編者按

平臺作戰(zhàn)、體系支撐，戰(zhàn)術行動、戰(zhàn)略保障，是現代戰(zhàn)爭的顯著特點。作為“大體系支撐精兵行動”的末端，戰(zhàn)斗行動如何籌劃組織？戰(zhàn)斗籌劃與戰(zhàn)役級的聯合作戰(zhàn)籌劃如何區(qū)分和銜接？回答好這些問題，廓清戰(zhàn)斗籌劃的模糊認識，對于提升各級指揮員，尤其是合成部隊指揮員的指揮素養(yǎng)和指揮能力，多有裨益。

戰(zhàn)斗籌劃是合成部隊指揮員及其指揮機關對戰(zhàn)斗行動進行的運籌和謀劃，是指揮活動的主體工作，也是指揮訓練的核心內容。近年來，我軍戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)籌劃理論與實踐取得重要進展，合成部隊戰(zhàn)斗籌劃也應同步跟進。戰(zhàn)斗籌劃既要在對接戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)籌劃、融入最新成果中創(chuàng)新發(fā)展，也應在聚焦合成部隊實際、破解疑難困惑中尋求突破。

戰(zhàn)斗籌劃與指揮機構的相互關系

關于什么時間啟動戰(zhàn)斗籌劃、由誰實施戰(zhàn)斗籌劃的問題，有的觀點認為，應該先建立指揮機構再進行戰(zhàn)斗籌劃，沒有指揮機構就沒有戰(zhàn)斗籌劃的主體，就無法進行戰(zhàn)斗籌劃；也有觀點認為，應該先進行戰(zhàn)斗籌劃再建立指揮機構，沒有經過戰(zhàn)斗籌劃，就無法確定需要建立什么樣的指揮機構。

破解上述疑惑，應從作戰(zhàn)指揮的規(guī)律層面切入。作戰(zhàn)指揮的一條重要規(guī)律是，作戰(zhàn)任務決定作戰(zhàn)編成，作戰(zhàn)編成決定指揮編成，指揮編成決定指揮關系。戰(zhàn)斗編成作為戰(zhàn)斗籌劃的重要結果，沒有經過戰(zhàn)斗籌劃無法確定，指揮機構自然也定不下來。由此出發(fā)，應該先進行戰(zhàn)斗籌劃再建立指揮機構。其實沒有建立指揮機構，并不影響戰(zhàn)斗籌劃。因為，正如2011年版《軍語》對“作戰(zhàn)籌劃”的定義所界定，戰(zhàn)斗籌劃的主體是“指揮員及其指揮機關”，實踐中通常是主要指揮員、參謀長以及必要的支撐力量，這些人員進行戰(zhàn)斗籌劃，往往也是即將建立的指揮機構的骨干人員。需要指出的是，“指揮機關”是“軍隊中具有組織指揮職能的常設機構”，是一個平時概念，合成部隊平時的指揮機關并不完全是“平戰(zhàn)一體，常態(tài)運行”的，其與戰(zhàn)時的指揮機構耦合度再高也不能等同，戰(zhàn)時的指揮機構需要在平時指揮機關基礎上調整組建。

但是，在一些特殊情況下，也可能先建立指揮機構再進行戰(zhàn)斗籌劃。比如，在有預案的情況下，由于指揮機構編成一般不會作大的調整，可以先依據預案建立指揮機構，再通過戰(zhàn)斗籌劃完善方案計劃，必要時也可微調指揮機構，這樣便于指揮機構盡早進入情況、全程熟悉情況。再比如，合成部隊由一場戰(zhàn)斗直接轉換到另一場戰(zhàn)斗時，不可能先由戰(zhàn)時指揮機構轉換成平時指揮機關，而是由上次戰(zhàn)斗的指揮機構進行下次戰(zhàn)斗的籌劃，再根據籌劃結果調整組建新的指揮機構。

戰(zhàn)前籌劃與戰(zhàn)中籌劃的存廢之爭

關于作戰(zhàn)過程中有沒有戰(zhàn)中籌劃的問題，有觀點認為，作戰(zhàn)籌劃是作戰(zhàn)準備階段對作戰(zhàn)全局進行的運籌和謀劃，作戰(zhàn)過程中沒有作戰(zhàn)籌劃；也有觀點認為，作戰(zhàn)籌劃既包括作戰(zhàn)準備階段的戰(zhàn)前籌劃，也包括作戰(zhàn)實施過程中的戰(zhàn)中籌劃，作戰(zhàn)籌劃是貫穿作戰(zhàn)全過程的組織指揮活動。

這些認識看似都有道理，但缺少了前提條件，不夠嚴謹。從作戰(zhàn)籌劃的本質看，它是對作戰(zhàn)全局進行的運籌和謀劃，是在指揮員主導下對作戰(zhàn)的總體設計，是應對作戰(zhàn)復雜性的一種科學方法，反映了由粗到細的決策思維過程，本身并沒有規(guī)定在哪個階段實施。作戰(zhàn)籌劃通常在作戰(zhàn)準備階段實施，也并不是說作戰(zhàn)實施過程中就一定沒有作戰(zhàn)籌劃。如果作戰(zhàn)層級高、規(guī)模大、持續(xù)時間長，特別是作戰(zhàn)還區(qū)分為若干個相對獨立的階段，那么作戰(zhàn)過程中應該有作戰(zhàn)籌劃，適時對后續(xù)階段進行精細運籌和謀劃；但是如果作戰(zhàn)層級低、規(guī)模小、持續(xù)時間短，特別是隨著作戰(zhàn)節(jié)奏加快，戰(zhàn)場態(tài)勢復雜多變、戰(zhàn)機稍縱即逝，就不能再按部就班地進行籌劃、決策和指揮，而是要簡化程序實施果斷臨機指揮。顯然，作戰(zhàn)過程中有沒有、需不需要戰(zhàn)中籌劃，是需要根據作戰(zhàn)層級、規(guī)模、持續(xù)時間以及戰(zhàn)況發(fā)展等具體情況具體分析，不能一概而論。與其把作戰(zhàn)籌劃作為某個作戰(zhàn)階段的一項程序和工作，不如把它作為指揮決策的一種方法和手段，回歸作戰(zhàn)籌劃的本初功能。

由此可見，戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)由于層級高、規(guī)模大、持續(xù)時間長、階段區(qū)分明顯，既有戰(zhàn)前籌劃，也可能有戰(zhàn)中籌劃。但是，合成部隊戰(zhàn)斗是在“較短時間和有限空間”實施的，戰(zhàn)斗節(jié)奏快、階段銜接緊，通常沒有機會和必要進行戰(zhàn)中籌劃，也不宜提倡戰(zhàn)中籌劃，為此必須倒逼指揮員在戰(zhàn)斗準備階段提高戰(zhàn)斗籌劃質量，在戰(zhàn)斗實施階段提升臨機指揮能力。

判斷情況與理解任務的先后順序

長期以來，我軍組織戰(zhàn)斗通常都是按照了解任務、判斷情況、定下決心、組織協(xié)同等程序實施的。而近年來我軍聯合作戰(zhàn)理論研究提出按照“判斷情況、理解任務、提出構想、擬制方案、制訂計劃”的步驟組織作戰(zhàn)籌劃。按照2011版《軍語》解釋，了解任務亦稱理解任務，因此，一些同志產生了困惑，到底是先了解任務還是先判斷情況；沒有了解任務，還不知道和誰打、在哪里打籌劃，怎么知道判斷哪些情況。

毫無疑問，搞清楚作戰(zhàn)任務任何時候都是作戰(zhàn)準備的邏輯起點，從這個意義上講，應該先了解任務再判斷情況。我軍聯合作戰(zhàn)理論研究提出的作戰(zhàn)籌劃“五步驟”，有一個前提，即在啟動作戰(zhàn)籌劃階段已經“受領傳達任務”，搞清楚了作戰(zhàn)任務是什么，而作戰(zhàn)籌劃階段的“理解任務”已經不再是簡單地“了解”任務，而是增加了細化、分解、落實的意涵。事實上，搞清楚作戰(zhàn)任務是什么往往并不復雜，如何把任務“掰開了、揉碎了”，找到完成任務的路徑和策略，才是作戰(zhàn)籌劃的重點和難點。從這個意義上講，增加“理解任務”這個步驟，其實是架通了判斷情況與提出構想間的“橋梁”，是解決復雜作戰(zhàn)指揮問題的創(chuàng)新之舉，深化了對作戰(zhàn)指揮規(guī)律的認識，而這恰恰是以往所欠缺的。

破解上述困惑，根本的是對了解任務與理解任務的概念進行區(qū)分界定，了解任務重在搞清任務是什么，為判斷情況確定范疇；而理解任務重在思考任務怎么完成，為提出構想奠定基礎。作戰(zhàn)籌劃“五步驟”毫無疑問具有科學性，合成部隊戰(zhàn)斗籌劃理應遵照實施。但應注意，分隊層級戰(zhàn)斗的任務往往比較簡單，無須過多“理解”，可以繼續(xù)沿用了解任務、判斷情況、定下決心、組織協(xié)同等程序進行戰(zhàn)斗準備。故此，以往我軍組織戰(zhàn)斗的基本程序和戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)對作戰(zhàn)籌劃的基本步驟，從各自對其內涵的闡釋看，都是完全正確的，都反映了作戰(zhàn)指揮活動的基本邏輯，關鍵是把握其實質內涵和適用范圍。

戰(zhàn)斗籌劃與制訂計劃的結果考量

關于作戰(zhàn)籌劃的結果是什么籌劃，有觀點認為是“形成作戰(zhàn)基本構想”；也有觀點認為應外延至作戰(zhàn)方案的擬制和優(yōu)選評估；近年來我軍聯合作戰(zhàn)理論研究又提出，作戰(zhàn)籌劃不但包括擬制方案，還包括制訂計劃。而關于戰(zhàn)斗籌劃的結果是什么爭論更多，有的認為應該與作戰(zhàn)籌劃結果相一致；有的認為戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)籌劃有其特殊性，戰(zhàn)斗籌劃不能“上下一般粗”。

確定作戰(zhàn)籌劃的結果，既要有理論依據，也要有實踐需求。從理論上講，作戰(zhàn)籌劃包不包括制訂計劃都說得通，但從實踐看，作戰(zhàn)籌劃包括制訂計劃更為有益。首先，作戰(zhàn)構想往往比較宏觀和粗略，只有將作戰(zhàn)構想轉化為作戰(zhàn)方案、細化為作戰(zhàn)計劃，才能真正“落地”，否則作戰(zhàn)構想就無法付諸實踐。有的提出作戰(zhàn)構想應該包括方案的擬制和優(yōu)選評估或許源于此，只不過還沒有真正“到底”。另外，通過制訂計劃可以檢驗構想、完善方案，實現作戰(zhàn)籌劃前后貫通，直接引接部隊行動，從程序上保證作戰(zhàn)籌劃質量和效用。再者，將制訂計劃作為指揮員作戰(zhàn)籌劃的必要內容，明確指揮員權責，可以避免個別指揮員在制訂計劃時當“甩手掌柜”，倒逼指揮員在作戰(zhàn)籌劃全過程擔起主責，發(fā)揮主導作用。

由此可見，作戰(zhàn)籌劃包括制訂計劃并不是戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)層級所特有的，而是反映了作戰(zhàn)籌劃的內在要求，深化了對作戰(zhàn)籌劃的規(guī)律性認識，合成部隊戰(zhàn)斗籌劃理應一脈相承，并且戰(zhàn)斗計劃應該更細、更具體、更具操作性，否則，戰(zhàn)斗籌劃就會虛假空，缺乏可信度和可行性。雖然如此，戰(zhàn)斗籌劃由粗到細、群體決策的基本原則不能變，主要指揮員謀大局、抓大事的主要職責不能變，指揮機關輔助決策、督導落實的職能定位不能變。要發(fā)揮好指揮員在戰(zhàn)斗籌劃中的主導作用，既要善于把理念變成構想、把構想變成方案，還要善于把方案變成計劃，使戰(zhàn)斗計劃真正成為制勝的“路線圖”。

廓清戰(zhàn)斗籌劃的模糊認識