2019年，隨著中華人民共和國迎來成立70周年，作為政府活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的新中國財政，也走過了70年的歷程。習(xí)近平總書記指出，“一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展”。對于新中國財政70年歷史進程的回顧和總結(jié)，也要落實于對其歷史邏輯和時代潮流的提煉和揭示。新中國財政的歷史邏輯，就是新中國財政歷史發(fā)展的必然進程和客觀規(guī)律。新中國財政的時代潮流，就是適應(yīng)時代主題的新中國財政的發(fā)展趨勢和前行方向。那么，該怎樣提煉和揭示新中國財政的歷史邏輯和時代潮流？注意到70年間發(fā)生于新中國財政領(lǐng)域且涉及黨和國家事業(yè)全局、牽動整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，幾乎都同財稅體制的調(diào)整與變革有關(guān)，便不難認清這樣一個基本事實：新中國財政70年的歷史，是圍繞著財稅體制的變遷而展開的。這意味著，只有以制度變遷為主線，循著新中國財稅體制的演進歷程，才能將新中國財政的歷史邏輯說清楚，把新中國財政的時代潮流講明白。

演進歷程

新中國成立70年來財稅體制的演進歷程，可以依發(fā)生時序大致分為如下九個既彼此獨立又互為關(guān)聯(lián)的時期：

1.三年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期（1949年—1952年）

這是新中國財稅體制的奠基期。以1949年10月1日新中國宣告誕生為標(biāo)志，新中國財政隨之建立起來。在組建從中央到地方的財政管理機構(gòu)并建立統(tǒng)一的財政制度的同時，面對當(dāng)時飽經(jīng)戰(zhàn)火摧殘、幾乎處于崩潰邊緣的國民經(jīng)濟，財政主要擔(dān)負了兩個方面的任務(wù)：籌集并支付巨額的軍政費用，以消滅殘余敵對勢力、接收舊政權(quán)的人員和維持新政權(quán)的運轉(zhuǎn)；治理通貨膨脹和整頓生產(chǎn)生活秩序，盡快促進國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，改善人民生活水平。在短短的3年時間內(nèi)，通過推出統(tǒng)一財經(jīng)工作、平衡財政收支、穩(wěn)定物價等一系列政策措施，為國民經(jīng)濟的恢復(fù)、政權(quán)的鞏固以及各方面的治理工作提供了有力的保證，從而實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的全面恢復(fù)和國家財政狀況的根本好轉(zhuǎn)。

2.第一個五年計劃時期（1953年—1957年）

這是新中國財稅體制步入“二元”格局的起點。從1953年起，在國民經(jīng)濟全面恢復(fù)的基礎(chǔ)上，以實施第一個五年計劃為標(biāo)志，我國開始轉(zhuǎn)入有計劃的經(jīng)濟建設(shè)時期。根據(jù)黨的過渡時期總路線和總?cè)蝿?wù)的要求，作為整個計劃經(jīng)濟體制的核心組成部分，財政擔(dān)負起了為工業(yè)化籌集資金和促進社會主義改造的雙重任務(wù)。一方面，以籌集社會主義工業(yè)化建設(shè)資金為重點，通過改進和加強財政收支管理，開辟和擴大財源，增加資金積累，保證了“一五”計劃的順利完成；另一方面，伴隨著對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造進程，逐步建立了對不同所有制和不同區(qū)域?qū)嵤┎煌敹愓叩呢敹愔贫润w系，形成了與“二元”經(jīng)濟社會體制相適應(yīng)的“二元”財稅體制格局。

3.“大躍進”和五年調(diào)整時期（1958年—1965年）

這是新中國財稅體制圍繞計劃經(jīng)濟體制的適應(yīng)性探索期。在“一五”各項指標(biāo)和“三大改造”任務(wù)全面完成的背景下，從1958年起，中國開始實施第二個五年計劃，并以此為標(biāo)志，進入了全面建設(shè)社會主義的新時期。然而，由于“大躍進”的盲目發(fā)動，經(jīng)濟發(fā)展并未按照原定的“二五”計劃軌道運行，而是出現(xiàn)了大起大落，從而不得不在1961年轉(zhuǎn)入長達5年的國民經(jīng)濟調(diào)整期。作為計劃經(jīng)濟體制的核心組成部分，這一時期的財稅體制做了許多積極的探索。先是配合“大躍進”實施對地方和企業(yè)的放權(quán)，一定程度上改變了“一五”時期過度集權(quán)的體制格局。后來，又適應(yīng)國民經(jīng)濟調(diào)整和應(yīng)對經(jīng)濟困難的需要，適當(dāng)收縮了一部分“大躍進”期間下放過多的財權(quán)，重新加強了財權(quán)、財力的集中統(tǒng)一。與此同時，伴隨著經(jīng)濟建設(shè)回歸適度規(guī)模的調(diào)整進程，財政收支規(guī)模也經(jīng)歷了由急劇膨脹到回歸常態(tài)的變化。應(yīng)當(dāng)說，在進入全面建設(shè)社會主義新時期之后，圍繞計劃經(jīng)濟體制建設(shè)對財稅體制進行的適應(yīng)性調(diào)整，以及其他方面財政工作的改進和加強，對于保證和推動國民經(jīng)濟全面調(diào)整的順利進行、恢復(fù)與發(fā)展以及此后的財政自身建設(shè)，都積累下了寶貴的經(jīng)驗。

4.“文化大革命”時期（1966年—1977年）

這是處于困局中的新中國財稅體制的頻繁變動期。“文化大革命”在將整個經(jīng)濟社會生活帶入混亂狀態(tài)的同時，也使新中國的財政工作面臨困局。不僅財政管理指揮體系大大削弱，財政管理思想陷于混亂，而且國家財經(jīng)紀律也受到嚴重踐踏。為應(yīng)對由此而引致的不斷增加的財政壓力，財稅體制的變動十分頻繁。這種頻繁變動，既集中反映了那一時期所累積的財政壓力的不斷加大，也凸顯了扮演苦撐危局角色的新中國財政的特殊作用。

5.以“放權(quán)讓利”為主調(diào)的改革時期（1978年—1993年）

這是新中國財政匯入市場化改革大潮的起點。以1978年末召開的中共十一屆三中全會為標(biāo)志，中國跨入了改革開放的新時期。從分配領(lǐng)域入手的經(jīng)濟體制改革，最初確定的主調(diào)便是“放權(quán)讓利”。通過“放權(quán)讓利”，激發(fā)各方面的改革積極性，提高國民經(jīng)濟活力。而在改革初期，政府能夠且真正放出的“權(quán)”，主要是財政上的管理權(quán)，政府能夠且真正讓出的“利”，主要是財政在國民收入分配格局中所占的份額。這一整體改革思路與財政自身的改革任務(wù)——由下放財權(quán)和財力入手，打破或改變“財權(quán)集中過度、分配統(tǒng)收統(tǒng)支，稅種過于單一”的傳統(tǒng)體制格局——相對接，便有了一系列的旨在為整體改革鋪路搭橋的改革舉措。

6.踏上制度創(chuàng)新之路的改革時期（1994年—1997年）

這是新中國財稅體制改革的重大轉(zhuǎn)折點。以“放權(quán)讓利”為主調(diào)的改革，并未從根本上撼動作為計劃經(jīng)濟體制重要組成部分的傳統(tǒng)財稅體制。而且，以減收、增支為代價所進行的財政改革，也使財政收支運行陷入了不平衡的困難境地。意識到“放權(quán)讓利”的改革不可持續(xù)，在這一思路上持續(xù)了十幾年之久的財稅體制改革自然要進行重大調(diào)整：由側(cè)重于利益格局的調(diào)整轉(zhuǎn)向新型體制的建立。1992年10月，中共十四大正式確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)；1993年11月召開的中共十四屆三中全會又通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。于是，以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的財稅體制為著眼點，從1994年起，中國的財稅體制改革踏上了制度創(chuàng)新之路?？梢哉f，通過那次財稅體制改革，初步搭建起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的財稅體制基本框架。

7.構(gòu)建公共財政體制框架時期（1998年—2002年）

這是新中國財政走向“公共性”的關(guān)鍵時期。1994年的財稅體制改革，固然使中國的財稅體制走上了制度創(chuàng)新之路，但并沒有解決問題的全部。因為，1994年財稅體制改革所覆蓋的，說到底還只是體制內(nèi)的政府收支。游離于體制外的政府收支，尚沒有進入視野。而且，1994年財稅體制改革所著眼的，也主要是以稅收為代表的財政收入一翼的制度變革。財政支出一翼的調(diào)整，雖有牽涉，但并未作為重點同步進行。與此同時，既得利益者的掣肘加之財政增收的動因，也在一定程度上束縛了改革的手腳，使得一些做法帶有明顯的過渡性或變通性色彩。隨著1994年財稅體制改革成效的逐步釋放，蘊含在游離于體制外的政府收支以及財政支出一翼的各種矛盾，便日益充分地顯露出來并演化為困擾國民收入分配和政府收支運行過程的“瓶頸”。于是，在20世紀90年代后期，以規(guī)范政府收支行為及其機制為主旨的“稅費改革”，以及財政支出管理制度的改革，先后進入財稅體制改革的重心地帶，通過構(gòu)建公共財政的體制框架，推動財政日益顯現(xiàn)出“公共性”的本質(zhì)特征。

8.進一步完善公共財政體制時期（2003年—2012年）

這是推動新中國財政實現(xiàn)“公共性”的體制完善期。正如社會主義市場經(jīng)濟體制要經(jīng)歷一個由構(gòu)建到完善的過程一樣，伴隨著以構(gòu)建公共財政基本框架為核心的各項財稅體制改革的穩(wěn)步推進，財稅體制改革也逐漸步入深水區(qū)，面臨著進一步完善的任務(wù)。2003年10月財稅體制，中共十六屆三中全會召開并通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。在那次會議上以及那份重要文獻中，基于公共財政體制框架已經(jīng)初步建立的判斷，提出了進一步健全和完善公共財政體制的戰(zhàn)略目標(biāo)。認識到完善的公共財政體制是完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要組成部分，將完善公共財政體制放入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的棋盤，從而在兩者的密切聯(lián)系中謀劃進一步推進公共財政建設(shè)的方案，也就成了題中應(yīng)有之義。以此為契機，中國的財稅體制改革又開始了旨在進一步完善公共財政體制的一系列操作。

9.建立現(xiàn)代財政制度時期（2012年—）

這是新中國財政的重大歷史變革時期。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革開放由以經(jīng)濟體制改革為主到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革，財政亦被納入現(xiàn)代國家治理總體布局并擺在基礎(chǔ)和重要支柱位置。財政不僅要作為政府活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)而發(fā)揮作用，而且要進入國家治理的全過程和各領(lǐng)域。于是，在初步實現(xiàn)公共財政體制的基礎(chǔ)上，聚焦于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，以建立與國家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財政制度為目標(biāo)取向，新中國財政開啟了一系列適應(yīng)新時代的變革。

歷史邏輯

在了解了70年新中國財稅體制的演進歷程之后，如下的問題便進入視野：新中國財稅體制的發(fā)展，是否存在著一條上下貫通的主線索？換言之，新中國財政演進的歷史邏輯是什么？

新中國財政的重要性和特殊性，既集中體現(xiàn)在它是政府所從事的所有活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)，又集中體現(xiàn)于它與國家治理之間的天然關(guān)聯(lián)，系國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。因此，分析新中國財政的歷史邏輯，肯定不可就財政論財政，也不能就經(jīng)濟論財政，必須跳出財政、跳出經(jīng)濟，延伸至黨和國家事業(yè)全局，從財政與經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明各領(lǐng)域的相互聯(lián)系及交互作用中加以提煉。

以縱深的歷史眼光，對應(yīng)中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，可以將新中國財稅體制的歷史進程概括為如下“三部曲”：

1.與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相契合的財稅體制

從新中國成立至改革開放之前的這一歷史時期，在實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制的大背景下，面對當(dāng)時亟待完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造、加快實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的任務(wù)，并且參照蘇聯(lián)及東歐國家的財稅體制，我們逐步建立起來并投入運行的財稅體制格局以及作為其結(jié)果的財稅運行格局，具有鮮明的“二元”特征。

對那一時期的財稅運行格局，盡管可以從不同的角度加以歸結(jié)，但沿著收入——“錢從哪里來”、支出——“錢向何處去”、政策——“收支安排所體現(xiàn)的目的”這樣三條有關(guān)財政活動運行層面的基本線索，可以將其概括如下：財政收入主要來自國有部門——全國財政收入的85%以上來自于國有部門繳款；財政支出主要投向國有部門——全國財政支出的85%以上用于國有部門；財政政策在國有和非國有部門有所區(qū)別。

財稅運行格局之所以如此，同那一時期與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相契合的單一所有制構(gòu)成以及“二元”經(jīng)濟社會制度環(huán)境直接相關(guān)。作為單一公有制經(jīng)濟成分的直接反映，那一時期的GDP幾乎全部來源于國有和集體所有制經(jīng)濟部門。作為“二元”經(jīng)濟社會制度的重要組成部分，那一時期的財稅體制自然會實行不同所有制分治和城鄉(xiāng)分治。這一財稅運行格局，使財政體制呈現(xiàn)出如下特點：一是國有制財政，即財政收支活動主要在國有部門系統(tǒng)內(nèi)部完成；二是城市財政，即財政收支活動主要在城市區(qū)域完成；三是生產(chǎn)建設(shè)財政，即財政支出活動主要圍繞生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域進行。

如此的財稅體制，對于完成農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造并由此奠定社會主義工業(yè)化基礎(chǔ)，無疑發(fā)揮了重要作用。但也要看到，這種財稅體制及其運行格局缺乏現(xiàn)代財政的“公共性”，系“非公共性”（或稱“非普惠性”）的。

2.構(gòu)建并完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制

始自1978年的經(jīng)濟體制改革，迄今一個最為流行的表述是“市場化改革”。經(jīng)濟市場化的改革進程，首先帶來的是GDP所有制構(gòu)成的多元化——GDP來源于多種所有制經(jīng)濟部門。

這一影響傳遞到財稅運行格局上，就是財政收入來源的公共化——來源于非國有制部門的財政收入份額迅速上升；財政收入來源的公共化，自然會推動并決定著財政支出投向的公共化——用于非國有制部門的財政支出份額迅速上升；財政收支的公共化，又進一步催生了財政政策的公共化取向。

財稅運行格局上的這些變化，是在財稅體制追求“公共性”的變革過程中發(fā)生的。財稅體制的變革，則是一個“財政公共化”以順應(yīng)經(jīng)濟市場化的歷史進程：

——從國有制財政走向多種所有制財政，財政覆蓋范圍延伸至包括國有和非國有在內(nèi)的多種所有制部門。

——從城市財政走向城鄉(xiāng)一體化財政，財政覆蓋范圍延伸至包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的所有地區(qū)和所有社會成員。

——從生產(chǎn)建設(shè)財政走向公共服務(wù)財政，財政支出投向延伸至包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和改善民生等眾多的公共服務(wù)事項。

由“國有制財政＋城市財政＋生產(chǎn)建設(shè)財政”向“多種所有制財政＋城鄉(xiāng)一體化財政＋公共服務(wù)財政”的變革，便是財政的覆蓋范圍不斷拓展并逐步實行財政無差別待遇的過程。在這個過程中所日漸彰顯的，正是財政與生俱來的本質(zhì)屬性——“公共性”。

正是在這樣的背景下，不僅催生了公共財政的概念以及相關(guān)的實踐，而且，從1998年起，作為市場化改革進程中的財稅體制改革“階段性”目標(biāo)——構(gòu)建公共財政體制框架——進入了人們的視野。隨后，包括收入、支出、管理和體制在內(nèi)的幾乎所有的財稅體制改革線索和幾乎所有的財稅體制改革事項財稅體制，都被歸結(jié)于這條主線、覆蓋于這一目標(biāo)。至2003年，又在初步建立公共財政體制框架的基礎(chǔ)上，展開了旨在進一步健全和完善公共財政體制的一系列操作。

3.財稅體制由經(jīng)濟體制的一個組成部分躍升為國家治理體系的一個組成部分

以中共十八屆三中全會作出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一全新論斷為轉(zhuǎn)折點，新中國財政進入了一個新的時代。這一變化帶給新中國財政最為深刻的影響，就是財政由一個經(jīng)濟范疇躍升為一個國家治理范疇，財稅體制由經(jīng)濟體制的一個組成部分躍升為國家治理體系的一個組成部分。故而，服務(wù)于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，財政與國家治理、財稅體制與國家治理體系密切聯(lián)系在一起，在現(xiàn)代國家治理的大棋局中謀劃并推進財稅體制改革，成為題中應(yīng)有之意。

——從適應(yīng)和匹配經(jīng)濟體制改革到適應(yīng)和匹配全面深化改革。財稅體制改革不再局限于適應(yīng)和匹配社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，而是同包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明建設(shè)體制改革在內(nèi)的所有改革進程緊密對接，著眼于適應(yīng)和匹配各個領(lǐng)域的改革聯(lián)動，適應(yīng)和匹配推進國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

——從立足于經(jīng)濟領(lǐng)域到立足于國家治理領(lǐng)域。財稅體制改革不再局限于經(jīng)濟范疇、經(jīng)濟制度安排的簡單思維，而是站在國家治理的總體角度，將財政作為國家治理的基礎(chǔ)性和支撐性要素加以打造，將財稅體制作為覆蓋國家治理全過程、各領(lǐng)域的綜合性制度安排加以構(gòu)建。

——從追求公共性擴展到追求國家治理現(xiàn)代化。財稅體制改革不再局限于追求與社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的公共性，更加強調(diào)時代特征，強調(diào)打造與國家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財政制度。

總之，在體現(xiàn)財政“公共性”本質(zhì)的基礎(chǔ)上，與全面深化改革進程相伴隨，新中國財政進入了走向財政現(xiàn)代化的新階段。從這個意義上講，現(xiàn)代財政制度同公共財政體制一脈相承，是建立在財政公共化基礎(chǔ)之上的財政現(xiàn)代化。

時代潮流

一個時代有一個時代的主題，一個時代有一個時代的使命。進入新時代的新中國財政當(dāng)然要契合時代主題，也當(dāng)然要履行時代使命。唯其如此，才能在時代潮流中順勢而為。踏著中國特色社會主義進入新時代的腳步，新中國財政的時代潮流是什么？

新時代不是一個標(biāo)簽，更不是一句空話，而是有著一系列實實在在的內(nèi)容。從大處著眼，它的基本標(biāo)志至少有如下幾個：其一，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；其二，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為重心的高質(zhì)量發(fā)展階段；其三，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的全面深化改革進入新階段。

上述三條絕非平行線索，而是具有一脈相承關(guān)系的統(tǒng)一體。發(fā)生在社會主要矛盾層面的重大變化，實質(zhì)上揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，也構(gòu)成了中國經(jīng)濟邁上高質(zhì)量發(fā)展道路的邏輯起點。要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，就要求經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全面推進，就要求實行經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制“五位一體”的改革聯(lián)動，就要求實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中共十八屆三中全會關(guān)于“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的論斷，以及據(jù)此延伸的“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”的表述，都是同現(xiàn)代國家治理聯(lián)系在一起的。也即是說，十八屆三中全會做出了全面深化改革的歷史性部署，確立了國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，新中國財政也步入了一個新的歷史階段——匹配國家治理現(xiàn)代化，即從建立現(xiàn)代化的財政制度入手推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

這意味著，建立起與現(xiàn)代國家治理相匹配的現(xiàn)代財政制度新格局，是走入新時代的新中國財政的時代潮流。在國家治理領(lǐng)域充當(dāng)基礎(chǔ)和重要支柱，在國家治理體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性和支撐性作用，成為中國財政必須致力完成的經(jīng)常性工作和必須履行的根本性使命。

理由之一：在國家治理活動所涉及的政府職能中，財政職能可以覆蓋所有的政府職能，財政職能部門的活動可以牽動所有政府職能部門的活動。它是一項最具綜合意義的基本政府職能。

理由之二：在國家治理體系所涉及的制度安排中，財稅體制的觸角可以伸展至國家治理體系的枝枝蔓蔓；在國家治理活動所涉及的制度變革中，財稅體制的調(diào)整能夠相伴于國家治理活動的方方面面。它是一項具有基礎(chǔ)意義的基本制度安排。

理由之三：在國家治理事務(wù)所涉及的利益關(guān)系中，財政關(guān)系可以承載并牽動公共事務(wù)線索上的各方面利益；在國家治理活動所涉及的利益關(guān)系調(diào)整中，財政活動能夠觸碰至所有社會組織和居民個人并連接政府系統(tǒng)內(nèi)部各部門、各級次。它是一條具有“牛鼻子”意義的基本關(guān)系鏈條。

引申一步說，作為全面深化改革的總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以財政作為基礎(chǔ)和重要支柱的，是建立在有效發(fā)揮財稅體制對于國家治理體系的基礎(chǔ)性和支撐性作用基礎(chǔ)上的。進入新時代，財政更需要有大格局、高站位。深化財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)，牽一發(fā)而動全身。

深刻啟示

進入新時代，財稅體制往什么方向走？只有在科學(xué)提煉和深入揭示新中國財政歷史邏輯和時代潮流的基礎(chǔ)上，才可能說清楚、講明白。

我們已經(jīng)看到，我國的現(xiàn)代財政制度一頭連著社會主義市場經(jīng)濟，一頭連著現(xiàn)代國家治理，實際上是社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代國家治理結(jié)合在一起的產(chǎn)物。

認識到只有財政的公共化才能與經(jīng)濟的市場化相匹配，與社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的現(xiàn)代財政制度，也必須堅守財政的本質(zhì)屬性——“公共性”。

認識到只有財政的現(xiàn)代化才能與國家治理的現(xiàn)代化相匹配，與現(xiàn)代國家治理相匹配的現(xiàn)代財政制度，也必須遵從財政的本質(zhì)定位——國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。

簡言之，在公共財政體制的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代財政制度，在財政公共化的肩膀上疊加財政現(xiàn)代化，讓財政在更高層次上、更廣范圍內(nèi)發(fā)揮對于國家治理的基礎(chǔ)性和支撐性作用，以財政治理體系和治理能力的現(xiàn)代化支持和推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既是新時代賦予中國財政的主題，也是新時代中國財政理應(yīng)擔(dān)負的使命，更是中國特色社會主義制度的具體體現(xiàn)。

（作者：高培勇，系中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員）

更多財稅咨詢、上市輔導(dǎo)、財務(wù)培訓(xùn)請關(guān)注理臣咨詢官網(wǎng) 素材來源：部分文字/圖片來自互聯(lián)網(wǎng)，無法核實真實出處。由理臣咨詢整理發(fā)布，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除處理。