推動新舊制度順利銜接，以“雙報告”為導(dǎo)向優(yōu)化核算模式，提高會計信息質(zhì)量，在中央單位中第一家實施預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革……

近年來，財政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進政府會計改革，落實政府會計準(zhǔn)則制度，各項工作取得明顯實效。

嚴(yán)格實施新政府會計準(zhǔn)則制度

繼2015年發(fā)布政府會計基本準(zhǔn)則后，財政部相繼制定發(fā)布政府會計10項具體準(zhǔn)則、1項應(yīng)用指南、7項補充規(guī)定、11個銜接辦法、2項準(zhǔn)則制度解釋，以及規(guī)范行政事業(yè)單位科目和報表的政府會計制度，基本建成具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則制度體系。

財政部辦公廳有關(guān)負責(zé)人表示，推進政府會計改革，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心的政府會計核算體系，是推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，對于科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負債和成本費用具有十分重要的作用。

近年來，財政部以落實新準(zhǔn)則制度各項具體要求為抓手，主動謀劃，積極作為，推動新舊制度順利銜接，為推進政府會計改革奠定良好基礎(chǔ)。

一方面，財政部在加強政策銜接方面不斷著力。

對照新準(zhǔn)則制度，財政部及時修訂完善相關(guān)財務(wù)制度，印發(fā)《財政部辦公廳關(guān)于貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度做好新舊制度銜接工作的通知》，明確目標(biāo)，夯實責(zé)任，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)會計核算制度，加強指導(dǎo)，確保政府會計準(zhǔn)則制度平穩(wěn)實施、落地見效。

結(jié)合所屬單位實際情況，財政部設(shè)計《部門決算及會計制度新舊銜接表》，并將其嵌入2018年度部門決算報表。該表分2018年末部門決算資產(chǎn)負債簡表金額、2018年末賬面余額、2019年初資產(chǎn)負債表金額、2019年初賬面余額等4個部分。

財政部辦公廳財務(wù)二處有關(guān)負責(zé)人告訴《中國會計報》記者，銜接表將新舊銜接兩個年度部門決算、會計賬、會計報表的分科目余額在一張表中列示，同時列明調(diào)整事項清單。在此基礎(chǔ)上，財政部認真編制新舊科目余額對照表，準(zhǔn)確登記新賬期初余額。

“銜接表確保新舊銜接調(diào)整事項符合規(guī)定、調(diào)整過程有跡可循、調(diào)整金額銜接一致、調(diào)整前后賬表一致?！痹撠撠?zé)人表示。

另一方面，財政部開展宣傳培訓(xùn)，通過多渠道、多方式，宣傳政府會計改革的重要意義和政府會計準(zhǔn)則制度的基本精神，為政府會計準(zhǔn)則制度的貫徹實施營造良好輿論氛圍。

自2016年起，財政部連續(xù)4年組織所屬單位開展新準(zhǔn)則制度培訓(xùn)，邀請專家圍繞政府會計制度重點難點、新舊制度銜接問題進行講解。

與此同時會計核算制度，財政部適時開展實操培訓(xùn)，幫助財務(wù)部門負責(zé)人和財務(wù)人員全面掌握新準(zhǔn)則制度的各項規(guī)定、具體要求和應(yīng)用技巧，確保實施過程“不變形”“不走樣”。

以“雙報告”為導(dǎo)向 優(yōu)化核算模式

新準(zhǔn)則制度明確提出，要構(gòu)建“財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，實現(xiàn)雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告目標(biāo)，全面反映政府會計主體的財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，規(guī)范政府會計行為，夯實政府會計主體預(yù)算和財務(wù)管理基礎(chǔ)。

為穩(wěn)步推進財務(wù)報告編制試點工作，自2018年起，財政部開展政府財務(wù)報告試編工作，嚴(yán)格按要求填報會計報表、報表附注和財務(wù)分析，確保信息真實準(zhǔn)確。

試點工作開展3年以來，財政部政府財務(wù)報告編報質(zhì)量不斷提升。與此同時，所屬單位結(jié)合實際，對資產(chǎn)負債狀況、運行情況進行深入分析，評估本單位基本運行情況、存在的財務(wù)風(fēng)險及可控程度，實現(xiàn)政府財務(wù)報告的有效利用。

在完善會計科目體系方面，為同時滿足政府財務(wù)報告和部門決算報告編制需要，財政部緊密結(jié)合預(yù)算、財務(wù)管理要求和部門業(yè)務(wù)特點，精心設(shè)計會計科目體系、輔助核算類別、記賬憑證模板等，統(tǒng)一在集中核算系統(tǒng)中下發(fā)實施。

在此基礎(chǔ)上，財政部所屬單位結(jié)合自身情況“量體裁衣”，增設(shè)明細科目和輔助核算項，深入挖掘會計信息，為內(nèi)部決策和管理提供數(shù)據(jù)支持。

此外，財政部進一步夯實部門決算編制基礎(chǔ)。政府會計改革后，財政部調(diào)整部門決算報表體系，精簡資產(chǎn)負債表信息，更加側(cè)重預(yù)算收、支、余信息的反映。同時，在收支表中剔除部分單位非財政撥款形成的凈資產(chǎn)，更能直觀反映財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和有特定用途的其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。

“結(jié)合上述變化，財政部在2019年部門決算編審中特別關(guān)注預(yù)算會計相關(guān)科目填報的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，進一步壓實收支數(shù)據(jù)，提高與預(yù)算管理的契合度?！必斦哭k公廳有關(guān)負責(zé)人表示。

加強基礎(chǔ)建設(shè) 提高會計信息質(zhì)量

政府會計改革引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對資產(chǎn)、負債等會計要素的概念、核算范圍和信息質(zhì)量特征重新作出界定，對政府部門資產(chǎn)管理和會計核算工作提出更高要求。

為進一步提高會計信息質(zhì)量，財政部近年來加強相關(guān)基礎(chǔ)工作建設(shè)，保證資產(chǎn)負債、收入費用等信息如實記錄、完整反映。

在加強資產(chǎn)負債管理方面，財政部以政府會計改革為契機，徹底清查資產(chǎn)負債情況，仔細清理往來款項，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制要求分期攤銷費用，在優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上計提固定資產(chǎn)累計折舊和無形資產(chǎn)累計攤銷，全面、真實反映資產(chǎn)負債增量和存量狀況，單位控制的經(jīng)濟資源和承擔(dān)的現(xiàn)實義務(wù)更加清晰。

在全面核算收入費用方面，財政部要求并指導(dǎo)所屬單位準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)，對于支付跨自然年度合同款、計提固定資產(chǎn)折舊等業(yè)務(wù)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認收入費用所屬會計期間，準(zhǔn)確計量當(dāng)期收入費用，合理歸集、全面反映單位運行費用和履職成本，為以后年度合理配置資源，實現(xiàn)部門、單位可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。

提升信息化水平

近年來，財政部牢固樹立“業(yè)財融合”理念，以經(jīng)濟業(yè)務(wù)與會計管理深度融合為目標(biāo)，加強信息化建設(shè)，推進業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會計信息系統(tǒng)的有效對接，確保會計信息滿足政府會計改革需要。

“加快電子財政建設(shè)是構(gòu)建覆蓋財政管理業(yè)務(wù)全流程的信息系統(tǒng)、提高財政管理現(xiàn)代化水平的必然要求?！鄙鲜鲐撠?zé)人表示。

2018年，新會計準(zhǔn)則制度一經(jīng)發(fā)布，財政部即開展對原有賬務(wù)處理系統(tǒng)的升級改造工作，按照準(zhǔn)則制度要求設(shè)置會計科目、記賬憑證模板和賬務(wù)處理流程，滿足平行記賬核算要求，生成“雙報告”數(shù)據(jù)，實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計分錄關(guān)聯(lián)、差異項自動登記等功能，提高記賬效率和準(zhǔn)確率。

此外，政府會計改革所要求的“雙分錄”，在一定程度上增加財務(wù)人員的工作量，對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)較多、類型較為復(fù)雜的單位來說，壓力較大。

為緩解上述壓力，2018年底，財政部完成差旅業(yè)務(wù)與財務(wù)報銷、會計核算的業(yè)財一體化建設(shè)，成為第一家實施預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革的中央單位。

業(yè)財一體化建設(shè)，實現(xiàn)從出差申請、審批、差旅預(yù)訂，到差旅費報銷、支付、記賬的全流程線上閉環(huán)管理，一鍵批量生成“雙分錄”，最大限度減少人為干預(yù)，完成從手工記賬向電子記賬轉(zhuǎn)變，極大提高差旅費報銷核算工作效率。

“差旅費網(wǎng)上報銷改革是我部‘業(yè)財融合’的初步實踐，為下一步拓展應(yīng)用場景、推進全業(yè)務(wù)一體化改造積累寶貴經(jīng)驗?！鄙鲜鲐撠?zé)人表示。

據(jù)了解，未來，財政部將繼續(xù)推進政府會計標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，發(fā)揮會計信息在提高國家綜合治理能力方面的基礎(chǔ)性作用。

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