本刊記者 蔣 瑩

今年以來，國家密集出臺促進中小企業(yè)發(fā)展相關政策。1月， 中央財政100億元支持1000家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)；3 月，銀保監(jiān)會為專精特新中小企業(yè)量身定制金融解決方案；4月， “十四五”規(guī)劃和2035年愿景目標綱要、中央政治局會議等文件和會議中，先后提出推動專精特新中小企業(yè)發(fā)展；9月，北京證券交易所正式成立，以進一步提升服務中小企業(yè)的能力，打造服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。國家支持中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路、助力高質(zhì)量發(fā)展的信號明確、決心堅定，中小企業(yè)迎來新一輪發(fā)展機遇。

“機遇+”：賦能發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

“中小企業(yè)能辦大事?！敝行∑髽I(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，我國4600多萬戶企業(yè)主體中， 中小企業(yè)占比90%以上，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新， 80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)（俗稱“56789”）。其中重點培育的專精特新“小巨人”企業(yè)達到了4762 家，各地培育專精特新企業(yè)超過4萬家，入庫培育的企業(yè)超過11萬家。

中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在全國“專精特新”中小企業(yè)高峰論壇上的致辭中，指出了支持中小企業(yè)發(fā)展的重要意義。他表示，中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟才會好。中小企業(yè)是市場的主體，是保就業(yè)的主力軍。一個普遍的規(guī)律是，中小企業(yè)發(fā)展得好的地方，經(jīng)濟都很好。充滿活力的中小企業(yè)， 多樣性、差異化的經(jīng)濟生態(tài)，是我國經(jīng)濟韌性最重要的保障。因此， 我們要堅決支持中小企業(yè)的發(fā)展。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們必須堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度， 堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的作用，大力鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅定保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，堅持市場化、法治化、國際化方向，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。在新的發(fā)展階段，我們統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關系，目的是保護公平競爭，促進資本健康有序發(fā)展，保護消費者利益，更好服務于構(gòu)建新發(fā)展格局，這客觀上也為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

“小企業(yè)是落實國家戰(zhàn)略的重要載體。當前，我國正著力構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕，需要充分發(fā)揮調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性。中小企業(yè)是我國市場主體的主力軍， ‘56789’充分表明，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長、穩(wěn)稅收、穩(wěn)外貿(mào)、促創(chuàng)新等方面發(fā)揮著至關重要的作用，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的關鍵力量。” 國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所余新創(chuàng)博士說。

“新形勢下，中小企業(yè)面臨的問題和困境表明，提升發(fā)展能力、走專精特新發(fā)展之路成為我國中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向?！庇嘈聞?chuàng)分析后認為，走這條發(fā)展之路呈現(xiàn)出三個必要性。

一是突破生存困境的必要性，在成本上升和市場空間收縮的壓力下， 我國中小企業(yè)只有走專精特新發(fā)展之路，才能提升自身價值鏈分工位勢， 拓寬利潤成長空間，對沖成本上升和市場波動的負面影響。二是構(gòu)建新發(fā)展格局的必要性，當前我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)還存在諸多斷點、堵點，中小企業(yè)發(fā)展能力不足是制約產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基礎高級化的重要短板，推動中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，有助于補短板、鍛長板，推動新發(fā)展格局加快構(gòu)建。三是促進共同富裕的必要性，中小企業(yè)是解決就業(yè)、提高人民生活水平的主力軍，是解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距的重要著力點，推動中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，有助于創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)機會，讓更多地區(qū)更多人民享受社會主義發(fā)展成果。

“中小企業(yè)雖小，卻是我國經(jīng)濟發(fā)展的毛細血管和神經(jīng)末梢， 中小強則經(jīng)濟強?！敝袊行∩虡I(yè)企業(yè)協(xié)會專職副會長任興磊在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時說，當前，全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情仍然肆虐，貿(mào)易摩擦接連不斷， 中小企業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。一方面，世界經(jīng)濟下行趨勢持續(xù)，貿(mào)易保護主義升溫，中小微企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境尚不穩(wěn)定；另一方面，盡管從2020年第三季度開始，國內(nèi)消費和出口兩大驅(qū)動力陸續(xù)回升，但中小企業(yè)仍受到成本上升、融資困難、投資后勁不足、生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大等諸多問題的困擾。

在任興磊看來，風險與機遇并存，“?！迸c“機”相輔相成。從外部環(huán)境看，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，數(shù)字技術迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟前景巨大。從內(nèi)部環(huán)境看，我國要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，正在不斷完善金融支持、稅收優(yōu)惠等各類政策法律體系，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造更加良好的環(huán)境，“對于中小企業(yè)來說，應當積極順應時代潮流，努力抓住經(jīng)濟雙循環(huán)帶來的重大發(fā)展機遇，擁抱適應金融科技帶來的商業(yè)變化，在確保生存的基礎上謀發(fā)展，堅定不移地走專精特新發(fā)展之路”。

“科技+”：助推產(chǎn)業(yè)聯(lián)動共振

“專精特新”是指具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化優(yōu)勢的中小企業(yè)。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，但卻擁有各自的獨門絕技，在產(chǎn)業(yè)鏈上具備一定話語權(quán)。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬淑萍在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時表示，中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是國際通用的經(jīng)驗。引導中小企業(yè)提高專業(yè)化生產(chǎn)和服務配套能力，不斷提升產(chǎn)品服務品質(zhì)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品新技術新模式，才能實現(xiàn)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

我國重視促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。2013年工信部制定《關于促進中小企業(yè)“專精特新” 發(fā)展的指導意見》，利用財稅金融政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入和技改力度，支持“專精特新”中小企業(yè)培育，鼓勵大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。但是，近幾年隨著國際環(huán)境的惡化，“卡脖子”問題凸顯，為了保障我國經(jīng)濟安全，提升中小企業(yè)的配套能力，我國開始加大扶持“專精特新”中小企業(yè)力度，重點從完善資本市場和融資角度，解決他們發(fā)展過程中存在的痛點問題。

回到今年年初，財政部、工信部聯(lián)合印發(fā)文件，提出中央財政專項資金將安排100億元以上，支持1000余家國家級“專精特新”“小巨人”企業(yè)加大創(chuàng)新投入。按照工信部規(guī)劃，“十四五”期間將形成“百十萬千”專精特新企業(yè)群體， 帶動百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、10萬家省級的“專精特新”企業(yè)、1萬多家“專精特新”“小巨人”企業(yè)以及1000家單項冠軍企業(yè)。

“這些政策安排是為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展做出的新的重大戰(zhàn)略部署，有利于打造符合中國國情、有效服務專精特新中小企業(yè)的資本市場專業(yè)化發(fā)展平臺，為資本市場助力專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎，提升了相關企業(yè)利用資本市場規(guī)范發(fā)展的意識和能力?！?在中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員王佳元看來，這是實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、持續(xù)培育發(fā)展新動能的重要舉措。

下一步，中小企業(yè)如何利用“科技+”手段，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 實現(xiàn)聯(lián)動共振？

馬淑萍建議，一是支持立足產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。新技術推廣往往依托于整個產(chǎn)業(yè)層面的技術突破，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)可以確保產(chǎn)業(yè)鏈條上，中小企業(yè)實現(xiàn)技術更新?lián)Q代。鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放共享資源，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項工程， 打造一批融通發(fā)展典型示范和新模式。搭建更多共性技術研發(fā)平臺。二是重點培育一批核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料等“卡脖子” 領域的中小企業(yè)，研發(fā)費用加計扣除比例可提高到100%。三是加強創(chuàng)新服務平臺的個性化指導服務， 包括提供信息情報、業(yè)務診斷和制定發(fā)展計劃、以及技術援助、咨詢和培訓。四是加強中小企業(yè)的權(quán)益保護。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，健全快速協(xié)同保護機制，建立糾紛多元化解決機制，完善行政調(diào)解機制，建立維權(quán)援助機制，提高知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化指導服務能力。

“另外，助力中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展和轉(zhuǎn)型，重點培育面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務商，數(shù)字化平臺，鼓勵大型企業(yè)及專業(yè)平臺建設面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務平臺，發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產(chǎn)品、解決方案和工具包，完善中小企業(yè)智能制造支撐服務體系。”馬淑萍坦言，“這也是比較重要的”。

任興磊認為，培育專精特新企業(yè)，必須依靠科技創(chuàng)新和人才支撐。中小企業(yè)具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化等四大特征， 尤其是“小巨人”企業(yè)更是其中的佼佼者，是專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵。培育專精特新企業(yè)，必須推進企業(yè)升級步伐。做好“專精特新”的文章，持續(xù)推進企業(yè)升級再造，是企業(yè)生存發(fā)展的重要途徑。培育專精特新企業(yè)，必須搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇。企業(yè)積極融入國際市場，結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺和人工智能等新技術， 不斷提升產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)從“制造”到“智造”的轉(zhuǎn)變。例如，從1992年進入行業(yè)以來，江陰金童石化裝備有限公司專注于壓力管道元件中的鍛制管件制造，過硬的質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的服務讓它迅速搶占超過70%的市場份額，是名副其實的“冠軍單品”。找準自己在石化行業(yè)的“寬度一厘米”，持續(xù)挖掘著“深度一公里”，忙著建設新廠房，升級技術標準，積極推動企業(yè)在新興技術領域?qū)崿F(xiàn)探索，積極創(chuàng)造和開拓藍海市場，是他們追尋的目標。

“可以說中小企業(yè)上市，數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，為中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型插上騰飛的翅膀?！比闻d磊坦言，通過數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化，幫助中小企業(yè)打通堵點痛點，助力中小企業(yè)實現(xiàn)降本增效提質(zhì)飛躍，傳統(tǒng)中小企業(yè)可以借助數(shù)字化，加速從“做企業(yè)” 到“做平臺”，從“賣產(chǎn)品”到“賣服務”的跨越。中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路越走越寬。

“金融+”：加力服務實體經(jīng)濟

經(jīng)濟是肌體，金融是血脈， 兩者共生共榮。解決中小企業(yè)融資難、融資貴是金融體系應承擔的責任，在經(jīng)濟面臨下行壓力的時候， 構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，更好服務中小企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展尤為關鍵。

如何利用金融“杠桿”服務中小企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展？中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會研究規(guī)劃部高級主管喬國榮在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時表示，“應以綜合施策為抓手，穩(wěn)步推進市場體系和創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)力”。

一是以“加減并用”綜合施策為抓手，引導更多金融資源支持中小企業(yè)。

一方面，通過推動落實普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、支持無還本續(xù)貸和信用貸款支持政策， 深化產(chǎn)融合作，引導金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸投放中小企業(yè)上市，降低融資成本，從而緩解中小企業(yè)“融資貴” 問題。另一方面，要進一步發(fā)揮好各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準滴灌作用，推動信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)和綠色發(fā)展等重點領域信貸支持，著力應對企業(yè)“融資難”問題。此外， 惠企扶持政策實施過程中還要保持必要的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性， 避免“急轉(zhuǎn)彎”；同時，也要注意保持扶持政策的針對性，分規(guī)模、分行業(yè)區(qū)分對待，最終讓更多真金白銀真正助力中小企業(yè)發(fā)展。

二是以北京證券交易所設立為契機，穩(wěn)步推進多層次資本市場體系不斷完善。

北交所的設立，標志著我國適應中小企業(yè)需求的多層次資本市場體系已初步成形，直接融資體系漸趨完善。要大力推動北交所順利開市、平穩(wěn)運行，從而形成新三板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板錯位發(fā)展的良好局面，全方位、分層次支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。目前，精選層轉(zhuǎn)板上市機制已經(jīng)落地，但仍需進一步暢通區(qū)域股權(quán)市場與新三板轉(zhuǎn)板通道，增強多層次資本市場的互聯(lián)互通，為中小企業(yè)打通成長壯大的多元化直接融資渠道，切實增強資本市場對于中小創(chuàng)新企業(yè)的包容性和支持力度，也為降低中小企業(yè)融資門檻創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是以金融工具和制度創(chuàng)新為突破，促進更多服務中小企業(yè)創(chuàng)新的資本形成。

一方面，應加強金融工具供給的創(chuàng)新，包括但不限于創(chuàng)新直達貨幣政策工具，豐富債券市場品種和層次，加大支持融資租賃、私募股權(quán)投資基金、風險投資基金創(chuàng)新產(chǎn)品力度，拓寬融資渠道，加大對種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)的支持，做好優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市的培育工作。另一方面，以注冊制改革為龍頭，帶動資本市場關鍵制度創(chuàng)新，用好股權(quán)激勵、并購重組等政策工具，促進創(chuàng)新資本形成，助力中小企業(yè)打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。此外，還可探索將股權(quán)激勵納入薪酬體系，提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，營造吸引人才的政策環(huán)境。

任興磊認為，培育專精特新企業(yè)，必須充發(fā)揮資本市場作用。在技術、市場、資本的循環(huán)中，資本是關鍵環(huán)節(jié)，在一定程度上是資源配置導向和效率的核心表現(xiàn)。北交所的設立，新三板的改革進一步強化了為中小企業(yè)提供資本運作的平臺。當不同風險偏好的投資者的投資需求得到更充分滿足時，資本流向創(chuàng)新領域和創(chuàng)新企業(yè)也就會水到渠成，未來技術進步、市場繁榮、經(jīng)濟持續(xù)增長的局面也會順利實現(xiàn)。

“另外，培育專精特新企業(yè)， 必須營造良好的營商環(huán)境。”任興磊坦言，中小企業(yè)是市場的主體， 是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用舉足輕重。各級政府應加強在新領域、新技術方面的政策頂層設計，改善投資環(huán)境，落實好扶持和幫助中小企業(yè)的政策，大力加強科技投入，優(yōu)化人才政策， 吸引高端科研人才和高級技術工人等，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航，定會實現(xiàn)“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)開天辟地、小微企業(yè)鋪天蓋地”， 不斷為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。

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